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  建筑垃圾是我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾，約占城市垃圾總量的40%。每年近20億噸的建筑垃圾，如果隨意堆放和填埋，不僅污染水體、土壤和空氣，還有“圍城”的隱憂(yōu)。
  破解建筑垃圾“圍城”之道，在于先減量化排放，后資源化利用。然而，我國(guó)建筑垃圾資源化利用率相對(duì)滯后。
  近日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出“力爭(zhēng)到2025年，全省建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上”。
  政策出臺(tái)意義何在？如何進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理？對(duì)此，記者采訪了有關(guān)部門(mén)，積極政策拓寬市場(chǎng)前景
  根據(jù)國(guó)標(biāo)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑垃圾按來(lái)源分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等五大類(lèi)。其中，工程渣土、泥漿約占60%，其他建筑垃圾占40%，主要成分為廢舊混凝土、磚渣，剩余含少量鋼材、木材、塑料有機(jī)物。
  根據(jù)住建部數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)2019年到2022年間的建筑垃圾產(chǎn)量整體仍呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2023年及以后，年產(chǎn)量將維持在22億噸以上。
  記者了解到，近年來(lái)，涉及建筑垃圾的政策頻繁出臺(tái)。“十四五”期間，國(guó)家明確了提高建筑垃圾綜合處置能力的方向。
  在我省，“十三五”期間就出臺(tái)了《福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》《福建省建筑廢棄物資源化利用“十三五”規(guī)劃》等多份文件。近期，我省出臺(tái)的《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工》等，均提及建筑垃圾資源化利用。
  來(lái)自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，目前，我省建筑垃圾資源化利用企業(yè)年處理量約為2000萬(wàn)噸，全省除渣土外建筑垃圾約為1.12億噸，由此可計(jì)算出我省建筑垃圾資源化利用率約為18%。
  數(shù)據(jù)顯示，2022年全省核準(zhǔn)運(yùn)輸處置各類(lèi)建筑垃圾、渣土總計(jì)2.8億噸。其中，工程渣土、泥漿約為1.68億噸；除渣土外的建筑垃圾1.12億噸，分別為工程垃圾4200萬(wàn)噸、拆除垃圾和裝修垃圾7000萬(wàn)噸。為了完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，建筑垃圾資源化利用是較為剛性的需求，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著市場(chǎng)潛力和機(jī)會(huì)。
  行業(yè)發(fā)展面臨多頭受阻：建筑垃圾資源化利用，業(yè)內(nèi)已明確了三大方向：工程渣土可堆山造景、基坑回填、綠化種植、土壤修復(fù)；廢舊混凝土、碎磚渣可加工成為再生骨料、空心磚、路面磚等再生制品；塑料、木材、金屬可直接分類(lèi)回收。
  “吃進(jìn)來(lái)”的是垃圾，“吐出去”的是產(chǎn)品，企業(yè)既能收垃圾處理費(fèi)，又能賣(mài)產(chǎn)品賺錢(qián)，若還能獲得政府補(bǔ)貼，發(fā)展前景看起來(lái)很“美好”。
  但現(xiàn)實(shí)中，建筑垃圾企業(yè)卻面臨低成本原料不足、再生產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、政府補(bǔ)貼不明確等困難。多頭受阻的局面導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
  梳理我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我省現(xiàn)有89家建筑垃圾資源化利用企業(yè)，大部分以制磚、生產(chǎn)再生骨料為主，年處理規(guī)模在10萬(wàn)至50萬(wàn)噸之間不等。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，89家企業(yè)的年產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸，但當(dāng)前年處理量?jī)H2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足。
  廈門(mén)振邦順和建筑廢土資源再生處置有限公司以工程渣土為原料生產(chǎn)機(jī)制沙、石子，設(shè)計(jì)處理量達(dá)550萬(wàn)噸，規(guī)模全省最大，但實(shí)際處理量?jī)H25萬(wàn)噸。福州規(guī)模較大的福建欣榮信再生資源有限公司，以拆除垃圾、裝修垃圾為原料，生產(chǎn)再生石粉石子以及水泥磚，設(shè)計(jì)處理量達(dá)180萬(wàn)噸，但實(shí)際處理量?jī)H占產(chǎn)能的1/3。
  據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)在原料采購(gòu)方面面臨兩個(gè)痛點(diǎn)，一是質(zhì)量低，二是“吃不飽”。“鋼筋等高附加值產(chǎn)品，施工方一般會(huì)自行處理，渣土、碎石等低價(jià)值建筑垃圾，施工方委托運(yùn)輸企業(yè)處理，后者會(huì)選擇距離近、成本低的填埋場(chǎng)。過(guò)去，貨車(chē)司機(jī)就近偷倒的現(xiàn)象常常發(fā)生?！?/span>
  除來(lái)料不足，銷(xiāo)售不暢也制約了行業(yè)發(fā)展。記者了解到，我國(guó)普通建材市場(chǎng)目前仍供大于求。因可選項(xiàng)多，建筑企業(yè)選擇再生材料的意愿均不高。
  “全國(guó)各地建筑垃圾處理企業(yè)基本都在虧損，如果沒(méi)有政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，單純依靠市場(chǎng)化運(yùn)維很少能行的?！弊〗ú坑嘘P(guān)專(zhuān)家表示，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不同省市對(duì)建筑垃圾資源化處理的補(bǔ)貼方式和價(jià)格也有所不同，缺乏明確的補(bǔ)貼政策，企業(yè)生存面臨壓力。
  探索資源化破題之道:一邊是龐大的建筑垃圾產(chǎn)量，一邊是行業(yè)發(fā)展面臨重重阻力。破題之道在哪？
  此次我省出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出5個(gè)方面13條措施。從規(guī)范前端收運(yùn)行為、提升末端處置能力、大力推廣再生產(chǎn)品，到要求各設(shè)區(qū)市將必要經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算安排，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了明確。
  在規(guī)范前端收運(yùn)行為方面，我省要求各設(shè)區(qū)市嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對(duì)于建筑面積1萬(wàn)平方米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)，逐步完善“上門(mén)服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。
  在提升末端處置能力方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在全省培育10家以上年處理量100萬(wàn)噸級(jí)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成1個(gè)以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、縣區(qū)級(jí)建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類(lèi)中小微民營(yíng)企業(yè)為輔的資源化利用體系。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育一批龍頭企業(yè)。
  值得注意的是，我省將實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用綜合基地項(xiàng)目建設(shè)給予支持。各設(shè)區(qū)市要制定出臺(tái)建筑垃圾資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策，并積極爭(zhēng)取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)加大政府投入，積極先行先試，率先示范帶動(dòng)。
  在推廣再生產(chǎn)品方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。其中，財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
  業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政府支持鼓勵(lì)下進(jìn)行。無(wú)論是在用地、建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，都需要在土地、融資及稅收等方面享受相關(guān)扶持政策，并在初期給予財(cái)政支持，在發(fā)展較成熟的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用范圍，從而有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排向縱深發(fā)展，促進(jìn)建筑垃圾處置盡快步入資源化、產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展軌道。